立足我國頁巖氣發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，借鑒美國的已有經(jīng)驗(yàn)，特對(duì)我國頁巖氣發(fā)展提出如下建議：

   1、建立頁巖氣礦權(quán)管理制度。將頁巖氣確立為區(qū)別于常規(guī)天然氣的獨(dú)立礦種，建立專門的頁巖氣區(qū)塊登記制度。探索建立更有利于加快開發(fā)、更有利于調(diào)動(dòng)地方政府等多方積極性的礦業(yè)權(quán)管理制度。按新礦種進(jìn)行頁巖氣區(qū)塊登記，礦權(quán)出讓采取競(jìng)爭(zhēng)的方式。強(qiáng)化礦權(quán)退出機(jī)制，對(duì)擁有礦權(quán)但投資達(dá)不到要求，或在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不到產(chǎn)出的，要強(qiáng)制退出。

   2、放寬頁巖氣的市場(chǎng)準(zhǔn)入。制定民營資本、中央和地方國有資本等以獨(dú)資、參股、合作、提供專業(yè)服務(wù)等方式參與頁巖氣投資開發(fā)的具體辦法。

   3、實(shí)施頁巖氣綜合開發(fā)應(yīng)用試驗(yàn)示范工程。根據(jù)地質(zhì)條件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平選擇一些省市地區(qū)，在技術(shù)、開采體制、政策支持、監(jiān)管和應(yīng)用模式等方面先行先試，綜合試驗(yàn)，為大規(guī)模開發(fā)積累經(jīng)驗(yàn)。

   4、研究制定監(jiān)管制度�？山梃b美國經(jīng)驗(yàn)，加快研究制定包括地下水、地質(zhì)、土壤、生態(tài)等多方面，覆蓋采前、采中和采后多環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)管制度。

   5、鼓勵(lì)開發(fā)模式和應(yīng)用模式創(chuàng)新。支持專業(yè)服務(wù)和技術(shù)類公司發(fā)展，構(gòu)建高度社會(huì)化的專業(yè)分工體系。結(jié)合產(chǎn)氣地區(qū)實(shí)際，探索就地發(fā)電、區(qū)域供氣、就地發(fā)展天然氣化工、分布式供能、作為交通燃料等多種應(yīng)用模式，將頁巖氣開發(fā)與發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、解決地方特別是山區(qū)農(nóng)村能源供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)能源綜合利用、節(jié)能減排等有機(jī)結(jié)合起來。

   6、加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。將頁巖氣技術(shù)納入“十二五”國家科技重大專項(xiàng)計(jì)劃。積極利用中美能源合作機(jī)制，通過合作或并購等方式盡早掌握美國技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)反超、再主導(dǎo)。

   7、加緊部署基礎(chǔ)性工作。開展頁巖氣基礎(chǔ)地質(zhì)研究，掌握分布規(guī)律和作用機(jī)理。加快頁巖氣資源探查，盡早掌握詳細(xì)的資源數(shù)據(jù)。做好管網(wǎng)規(guī)劃，推動(dòng)互通互聯(lián)。

   8、研究制定財(cái)稅支持政策。可考慮將國家對(duì)煤層氣的支持政策延用到頁巖氣。重點(diǎn)研究鼓勵(lì)頁巖氣開采的資源稅、增值稅、所得稅等減免稅政策，以鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備投資和降低成本。